武 汉 市 江 夏 区 人 民 政 府

行 政 复 议 决 定 书

夏政复〔2026〕137号-决定

申请人：赵某

被申请人：亚星(中国)官方网站 市场监督管理局

住所：亚星(中国)官方网站 纸坊街沙羡街40号。

赵某不服亚星(中国)官方网站 市场监督管理局作出的举报不予立案决定，向亚星(中国)官方网站 申请行政复议，本机关依法于2026年4月8日予以受理并适用普通程序进行审理。本案现已审理终结。

申请人请求：1.撤销被申请人作出的举报不予立案决定；2.责令被申请人重新处理；3.确认被申请人作出的答复未告知行政救济途径违法。

申请人称：被申请人作出的不予立案决定适用法律错误，违反法定程序，且未穷尽监管调查手段。

一、不予立案理由不成立，法律适用错误

《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条明确规定，立案的核心条件是“有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为”。申请人已提交订单凭证、商品实物照片、宣传页面截图等充分证据，初步证明案涉商品为无厂名厂址、无执行标准的“三无产品”，且商家存在虚构德国背景、夸大功能的虚假宣传行为，完全符合立案条件。商家失联并非否定违法事实的法定理由，被申请人以此为由不予立案，属于规避法定监管职责。

二、未依法履行调查职责，未穷尽监管手段

被申请人仅以“现场未找到注册地址、电话无法联系”为由，未采取任何进一步调查措施，即认定无法开展调查，属于未依法履行监管职责。被举报商家在拼多多平台累计销量达12.1万＋件，属于平台内高销量经营主体，根据《电子商务法》《市场监督管理行政处罚程序规定》，被申请人完全可以通过向拼多多平台发函协查的方式，获取商家真实经营地址、实际控制人信息、交易数据等关键材料，进而实现有效联系与调查。被申请人未向平台调取任何信息、未通过网络交易平台履行协查义务，直接以“无法联系”为由放弃调查，属于怠于履行法定职责。

三、程序严重瑕疵，剥夺申请人救济权利

被申请人在回复中未告知申请人对不予立案决定享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限，违反《行政处罚法》第四十四条、《市场监督管理行政处罚程序规定》的强制性要求，剥夺了申请人的救济权利。

被申请人答复称：一、被申请人作出的具体行政行为认定事实清楚、依据正确、内容适当

2026年2月25日，被申请人收到申请人的投诉举报信，同日予以受理，内容为武汉市某百货商行在拼多多平台开办的网店销售的“某水质检测笔”存在违反产品质量、虚假宣传等违法行为，被申请人工作人员到武汉市某百货商行注册所在地亚星(中国)官方网站 经济开发区藏龙岛办事处梁山头村某工业园，并未发现该企业，因武汉市某百货商行不在其注册登记地址开展经营活动，通过登记电话也无法联系到该公司负责人，于2026年2月27日将该商家列入经营异常名录。并在2026年3月4日向电商平台所在地市场监管部门通报了列入经营异常的情况。被申请人于2026年3月6日决定不予立案。2026年3月10日将不予立案及终止调解情况通过信件回告申请人。

二、关于申请人提出不予立案的行政处行为错误和未告知救济途径的答辩

被申请人依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案”，因当事人不在注册地址经营，无法核查事实，不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条规定的立案情形。被申请人已告知申请人举报处置和不予立案的情况。被申请人已穷尽所有手段对此次举报进行处置。

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报”。《市场监督管理行政处罚程序规定》第六十二条“市场监督管理部门作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书，并加盖本部门印章。行政处罚决定书的内容包括：（六）申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；”，根据该规定需要告知救济途径的情形是被立案的行政相对人，不包括举报人。

被申请人作出的具体行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。申请人申请行政复议的异议和理由，均不能成立。

经审理查明：

2026年2月22日，被申请人收到申请人邮寄的投诉举报信，申请人称其于2026年2月7日在拼多多平台店铺“某店”购买“某水质检测笔”一件，收到货后发现存在违反产品质量、虚假宣传等违法行为。销售产品无执行标准、无生产厂名厂址，违法《中华人民共和国产品质量法》；对商品产地、功能、性能进行系统性虚假宣传，违反《中华人民共和国广告法》第四条、第二十八条；被举报商家主体情况异常，涉嫌规避监管。诉求：立案、查处、赔偿、奖励。

2026年2月25日、2月26日，被申请人多次拨打被举报商家电话未接通。2月26日，被申请人执法人员依法到被举报商家武汉市某百货商行（个人独资）注册登记地址进行现场检查，发现被举报商家未在注册地址实际经营。2月27日，被申请人将被举报商家列入经营异常名录。3月6日，被申请人决定对申请人举报不予立案，并于3月13日向申请人邮寄告知该决定，申请人于3月15日签收。

另查明，2026年3月6日，被申请人向拼多多电商平台所在地市场监管部门通报了被举报商家列入经营异常后依然违法经营的情况，请其履行法定核验和管理责任并依据《中华人民共和国电子商务法》进行处置。

上述事实有下列证据证明：

1.申请人提交的《投诉举报信》及物流信息、案涉产品照片、案涉产品拼多多销售页面、案涉产品微信支付页面、案涉产品拼多多购买签收页面、被举报商家拼多多网店页面、被举报商家国家企业信用信息公示系统页面、《关于你投诉举报武汉市某百货商行销售的某水质检测笔涉嫌违法处理情况回复》、微信支付交易明细证明；

2.被申请人提交的《不予立案审批表》、湖北市场监管投诉举报平台举报单、《投诉举报信》及物流信息、《企业公示信息实地核查记录表》及现场检查照片、被举报商家国家企业信用信息公示系统页面、《关于你投诉举报武汉市某百货商行销售的某水质检测笔涉嫌违法处理情况回复》及物流信息、《关于拼多多平台经营户列入经营异常后依然违法经营的情况通报》及物流信息、被举报商家基本信息、国家企业信用信息公示系统截图、拨打被举报商家电话截图。

本机关认为：

本案的争议焦点在于被申请人对申请人举报事项的处理是否合法。

关于被申请人作出的不予立案决定程序是否合法的问题。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案”。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”。本案中，被申请人于2026年2月22日收到申请人的举报，于3月6日决定不予立案，于3月13日通过邮寄方式向申请人告知不予立案决定，申请人于3月15日签收，符合法律规定。

关于被申请人作出的不予立案决定内容是否合法的问题。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款“经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：...（四）依法可以不予立案的其他情形”及《企业经营异常名录管理办法》第四条“县级以上市场监督管理部门应当将有下列情形之一的企业列入经营异常名录：...（四）通过登记的住所或者经营场所无法联系的。”之规定，本案中，被申请人执法人员于2026年2月26日前往被举报商家登记住所进行现场检查，发现被举报商家未在注册地址实际经营，且被申请人多次拨打被举报商家电话未接通，被申请人于2026年2月27日依法将其列入经营异常名录。被举报商家登记住所虚假的行为，致使被申请人无法进一步核查其宣传行为的真实性、无法固定案涉产品实物，也无法获取“初步证明存在违法行为”的充分证据，在此情形下，被申请人不具备作出立案决定的法定事实基础。因此，被申请人认为被举报商家不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条的立案条件，作出不予立案决定，并无不当。

此外，被申请人于3月6日向拼多多电商平台所在地市场监管部门通报了被举报商家违法经营的情况，请其履行法定核验和管理责任并依据《中华人民共和国电子商务法》进行处置，已履行法定职责。另，针对被申请人未告知申请人救济途径的问题，申请人已在法定期限内向复议机关提起行政复议，复议机关已受理其行政复议，故被申请人未告知申请人救济途径未影响申请人的实际权益。综上，被申请人作出的不予立案决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。

依照《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本机关决定：

维持被申请人作出的举报不予立案决定。

申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。

亚星(中国)官方网站

2026年6月4日