根据《省农业农村厅 省财政厅关于印发2026年中央财政农业社会化服务项目实施方案的通知》要求，为做好2026年全区中央财政支持农业生产社会化服务项目实施工作，结合我区实际，特制定本方案。

一、基本情况

（一）基本现状。亚星(中国)官方网站 是全国商品粮和“双低油菜”生产大县（区）、国家现代农业示范区，农业社会化服务有坚实基础。全区农户承包地确权登记面积76.85万亩，承包农户6.34万户，户均承包面积12.12亩。2025年，亚星(中国)官方网站 完成粮食生产面积48万亩、总产量20.5万吨。其中，冬小麦生产面积0.99万亩、总产量0.178万吨，早稻生产面积5万亩、总产量2万吨，中稻和一季晚稻生产面积22.9万亩、总产量12.4万吨，晚稻生产面积5.5万亩、总产量2.3万吨，玉米生产面积8.8万亩、总产量2.6万吨，豆类生产面积2.59万亩、总产量0.35万吨。2025年，亚星(中国)官方网站 完成油料生产面积15.6万亩、总产量2.36万吨。全区农村人口31万多人、耕地面积53.7万亩，人均承包地面积约1.7亩。截至目前，全区共有农机专业合作社90余家，年作业面积60万亩，总动力达 40万千瓦，农机化综合水平达81%以上。2025年全区24家服务主体完成社会化服务项目面积5.26万亩。

（二）发展优势。近年来，区委、区政府高度重视农业生产社会化服务工作，投资近千万元支持发展现代农业，重点围绕水稻等粮食作物生产，实施以农业生产托管为主的社会化服务，坚持服务面积托底保障，大力推进农业发展方式转变，农业社会化服务能力持续夯实。一是有政府的大力支持。近年来，我们坚持“政府引导、企业主导、部门推导”原则，突出各级政府和职能部门在社会化服务运行中的服务作用，出台各类政策措施，在推进集中连片社会化托管服务基础上，支持鼓励小农户、散面积、撂荒地主动接受社会化服务，不断提升全区整体托管服务水平。二是有客观的服务需求。亚星 地处武汉大都市南大门，农业资源禀赋、种植业基础深厚，尤其是法泗、金口、金水等地地势宽广平坦，适宜大面积农业托管耕作。加之农村劳动力外流带来的土地非农化、非粮化，亟待以生产托管方式实现农业生产社会化，确保粮食安全红线不能破。三是有坚实的技术保障。目前，区、街两级农机服务体系健全，拥有各类农机管理人员54人、农机操作手230余人，拥有具备中高级职称农业技术推广人员20余人。

二、目标任务

根据省下达任务清单，中央资金下达我区补贴资金248万元，全区完成农业生产社会化服务面积不少于2.48万亩。服务带动小农户面积占比不低于60%。项目补助作物为水稻、小麦、玉米、大豆、马铃薯、甘薯等粮食作物以及油菜、花生等油料作物，其余经济作物以及畜牧业、渔业不能纳入补贴范围。主要对耕、种、收及烘干等环节实施补助。

三、项目实施内容

（一）支持的作物和环节。按照围绕“坚持聚焦服务小农户、坚持聚焦保障粮食安全、坚持推进规模经营、坚持市场化主导”的原则，针对全区水稻、小麦、油菜、大豆、玉米等粮油作物大面积单产提升关键技术作为核心支持内容，水稻重点支持深翻整地、开沟、机械插秧、机械收获、烘干等环节；小麦重点支深翻整地、机械精量/半精量播种、机械收获、烘干等环节；油菜重点支持精量播种、机械收获、烘干等环节；玉米、大豆重点支持精量播种、机械收获、烘干等环节。在充分尊重小农户自主经营主体地位的前提下，突破小农户分散经营制约，确保服务小农户的面积高于60%。项目实施的时间节点均以农作物生产期“耕、种、防、收”环节中所需接受服务的时间为节点，切实保障带动小农户大幅度增产增效。涉及的街道以及环节补助资金以实际验收为准。项目计划总面积以省下达任务清单为准。支持各类服务主体为撂荒地复耕复种开展农业社会化服务。实施托管的粮食生产面积不少于总任务面积的80%。

（二）补助对象与受益对象。本项目补助对象为经公开遴选承担项目任务的农业社会化服务主体，包括农民专业合作社、家庭农场、农业服务专业户、农业服务公司、农村集体经济组织和基层供销合作社、供销合作社持股50%以上的社有企业。凡在本区范围内开展粮油作物社会化服务的各类主体，均可按统一标准平等参与遴选。补助资金的最终受益对象是小农户。补助对象与受益对象相互分离，补助资金拨付给承担任务的服务主体，服务主体通过降低服务价格、提高服务质量等方式将补助让渡给小农户，确保小农户最终受益。服务小农户的补助面积占补助总面积的比重不低于60%。

（三）补助标准与补助方式

1.补助标准。约99.98元/亩，原则上财政补助占服务价格比例不超过30%，单季作物亩均补助不超过100元。

注：本补贴标准以参考亚星(中国)官方网站 农机作业市场价格，按比例不超过30%测算补助单价，补助金额按经审核后完成面积乘以补助单价计算，粮食烘干按500KG/亩计算。

2.补助方式。实行县域内统一标准。本项目采取“先服务后补助”方式，补助资金直接兑付给承担项目的服务主体；服务主体通过降低服务价格、提高服务质量等方式让利小农户，坚持让小农户最终受益。

3.综合托管系数核算。按照综合托管系数（耕-0.35乘以面积；种-0.26乘以面积；防-0.13乘以面积；收-0.26乘以面积）核验各环节面积和服务质量。

4.不得重复申领。在社会化服务项目中享受补助的环节，不得在其他项目重复享受。

以上各单项补助资金和实施面积，根据项目进度、农时及种植需求可在项目实施过程中适当调整。项目实施时间为2026年1月-12月，2026年12月底前全面完成项目任务。项目主体可承担单个或多个环节作业服务。

四、项目实施流程

按照项目准备阶段、实施阶段、验收阶段、资金拨付阶段、绩效评价阶段等，明确各阶段所需时间、各部门工作职责。

（一）项目准备阶段。区农业农村局编制项目方案，明确支持作物、环节、补助标准、申报条件、验收条件、绩效目标等内容，公开公示后报省级审核。方案不得擅自更改。确需调整的，经区政府同意后报市局审核、省厅批准后实施。

（二）项目实施阶段

1.选定服务主体

按照公平竞争、规范择优方式，在县域内外统一遴选。每个环节不少于3家。建立服务主体名录库，录入全国新型农业经营主体和农业社会化服务信息系统。

承担项目的服务主体应具备一定条件：一是具有农业社会化服务实践经验，原则上从事社会化服务两年以上。二是拥有与其服务业务范围、服务能力相匹配的专业农业机械设备、技术人员以及其他基础条件。三是在农民群众中享有良好的信誉，所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的普遍认可。四是自觉接受农业社会化服务行业管理部门的监管。五是服务的农业机械和设备须安装北斗并显示正常。

要制定具体遴选标准，细化自有机械数量要求，规范带机入社行为，严禁转包分包项目。

遴选结果在政府网站等公共媒体和项目区公布，并报省农业农村厅备案。公开公示后签订服务合同，组织项目实施。项目实行双合同管理，项目管理单位与服务主体签订服务合同，明确双方的权利义务；服务主体与服务对象签订服务合同，明确服务地点、服务面积、服务内容、作业时间、质量要求、收费标准、质检验收和违规责任等内容。鼓励发挥农村集体经济组织的居间作用，以村（组）为单位统一组织农户与主体签订服务合同，并附农户签字明细表。

2.监督项目实施

区农业农村局制定实施方案，明确目标任务、支持环节和运行机制。调度指导合作社、家庭农场、服务公司、基层社等项目执行情况。鼓励农机安装智能监控硬件，实现作业过程管理和数据统计。

3.项目验收。区农业农村局牵头成立项目验收小组，制定验收方案（含验收程序、面积核实方法、完成时限、入户抽查率）。通过入户调查、实地查看、比对作业轨迹等方式核查面积和质量。验收不合格的取消服务资格、追究违约责任；虚报面积、套取资金的取消项目资格并追责。聘请第三方验收的须按比例抽验。验收结果在政府网站和项目所在乡镇、村公示。

（1）所需材料。验收申请报告；申请人（组织）的身份证明（营业执照）复印件；机械化作业补助申请表；农业生产服务合同复印件等；服务作业量情况表、项目实施有关照片及相关佐证资料。

（2）验收组织。承担主体自主申请，由区农业农村局组织第三方及有关部门验收。

（3）项目验收结果在政府网站等公共媒体和项目所在的乡镇、村公示公开。

4.兑付补助。验收合格并公示无异议后，由区农业农村部门向财政部门申请，按综合托管系数核算结算。财政部门及时兑付。集中申报审核时间为10-11月份，12月份集中拨付。

（1）补助方式。按照先服务后补助原则，根据服务合同实际完成作业量对服务主体进行补助。验收合格并公示无异议后，由区农业农村部门按程序向财政部门申请，按综合托管系数核算办理结算。财政部门按资金管理办法及时兑付。承担主体按服务合同实际完成的作业量（不包括对区外提供服务的作业量）。

（2）拨付时间。采取集中申报审核、集中拨付的方法，在10-11月份申报审核，12月份集中拨付补助资金。

（3）拨付要求。承担主体在服务合同完成后，由服务对象出具满意度意见并签字确认；承担主体按照项目安排，将经服务对象签字确认的服务合同、资金结算表、资金使用计划报区农业农村局，统一汇总审核无误后拨付资金。

 5.绩效评价。形成绩效自评报告含实施情况、主要做法、成效、问题建议、评价结论。

五、相关要求

（一）服务主体必须与服务农民签订服务合同。按照先服务后补助方式，根据服务合同实际作业量对服务主体进行补助，其中服务小农户数量必须占补助面积的60%以上，（小农户为土地经营规模不超过我区户均承包地面积10倍的农业经营户，即12.12亩×10，即不超过121亩，含本数）。为防止垒大户和重复享受项目补贴，根据服务主体类别和培育成熟度，服务主体类别为家庭农场、合作社的单个项目实施主体补助资金上限不超过35万元

（二）服务主体不得将承担的项目任务再行转包，对其自营土地的作业不得纳入补助范围。服务主体之间不得通过相互提供交叉作业服务获取补助资金。不得受理以中介机构名义直接代理申报的资金项目，不得将财政补助资金用于支付中介费用。

（三）承担作业服务的农机设备，作业面积以北斗监测平台导出数据为有效数值。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立亚星(中国)官方网站 农业生产社会化服务项目工作机制。由区农业农村局主要领导担任召集人，分管领导担任副召集人；下设机制工作专班，办公室设在区农业技术推广中心，办公室负责日常工作调度、统筹协调和具体工作落实。

   （二）加强宣传培训。要加大宣传力度，充分利用黑板报、宣传栏、电视、电台、网络等各类新闻媒体，多种形式和渠道，加强农业生产社会化服务政策宣传，让农民和各类社会化服务组织熟知政策内容，提高政策的普及率和知晓率。

（三）加强业务指导。各相关部门要认真做好各项服务工作，加强对承担主体技术服务与指导。要对作业面积进行严格审核把关，落实公开公示制度，实行“谁核实、谁签字、谁负责”责任追查机制，公示时间不能少于5天，确保项目实施落地见效。

（四）加强质量监管。区农业农村局利用现代信息技术手段强化项目管理，以北斗监测平台监测数据作为作业补助面积核定、补贴资金发放等的重要依据。加强服务质量监督，促进服务主体将粮油等主要作物大面积单产提升技术等落到实处。加强服务价格监测和服务合同监管，引导服务主体规范服务行为，保障服务双方的合法权益。

（五）加强资金监管。区财政局会同区农业农村局切实加强资金监管，负责资金审核拨付与监督，及时拨付财政补助资金，掌握工作进展和资金使用情况，防止财政补助资金“跑、冒、滴、漏”，对于违规挪用、套取、骗取补助资金的行为要坚决依法依规予以查处，确保资金安全高效。补助资金使用不得出现以下情形：

1.中央财政农业经营主体能力提升资金（农业社会化服务支出方向）不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等支出。

2.不得用于列支农业农村部门工作经费、项目支出、培训经费等。

3.坚决防止以拨代支、截留套取、挤占挪用等问题，可因地制宜探索采取提级发放等方式，由省级或市级财政部门直接兑付到补贴对象账户，保障补贴资金及时、足额兑付。在社会化服务项目中享受补助的环节，不得在其他项目重复享受。

4.服务主体不得将承担的项目任务再行转包，对其自营土地的作业不得纳入补助范围。

5.服务主体之间不得通过相互提供交叉作业服务获取补助资金。

6.不得受理以中介机构名义直接代理申报的资金项目，不得将财政补助资金用于支付中介费用。

（六）建立名录库。承担项目的服务主体必须纳入服务主体名录库管理，做好信息录入和动态更新等工作，并及时报省农业农村厅备案。区级主管部门要跟踪服务主体的服务过程和服务质量，建立服务主体“限制性准入”制度，对弄虚作假、骗补套补、转包分包、质量不达标、农民投诉多的服务主体，一律清出名录库，连续五年不得承担中央财政资金支持的农业社会化服务项目。将承担项目的农民合作社和家庭农场作为重点主体分别纳入农业农村部重点监测农民合作社名录库和全国家庭农场“一码通”服务系统。

附件：1.亚星(中国)官方网站 农业生产社会化服务项目专班人员名单

2.亚星(中国)官方网站 2026年农业生产社会化服务作业合同

3.亚星(中国)官方网站     街农业生产社会化服务情况登记表

4.亚星(中国)官方网站 农业生产社会化服务对象承诺书

5-1.亚星(中国)官方网站     街农业生产社会化服务补贴资金申请表

5-2.亚星(中国)官方网站     街农业生产社会化服务农机作业面积确认表

6-1.亚星(中国)官方网站 农业生产社会化服务作业补助资金结算表

6-2.2026年亚星(中国)官方网站 农业生产社会化服务项目作业合同

亚星(中国)官方网站 农业农村局       亚星(中国)官方网站 财政局

                        2026年11月9日